Незаконное предпринимательство
Незаконное предпринимательство - в уголовном праве РФ - преступление в сфере экономики, объективную сторону которого составляет предпринимательская деятельность без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.
Ответственность за незаконное предпринимательство
В соответствии со ст. 162(4) УК под незаконным предпринимательством понимается осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения, если такое разрешение обязательно, а также с нарушением условий лицензирования, совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения.
Часть вторая данной нормы предусматривает ответственность за самовольное осуществление предпринимательской деятельности, разрешенной исключительно государственным предприятиям.
Как известно, кроме этой статьи, есть отдельная норма об ответственности за незаконное предпринимательство в сфере торговли.
Согласно ст. 162(5) УК осуществление торговли, подлежащей регистрации или лицензированию, без регистрации или специального разрешения, а равно с нарушением условий, предусмотренных в разрешении, или с иными нарушениями правил предпринимательства в сфере торговли, с извлечением неконтролируемого дохода в крупном размере, - наказывается лишением свободы на срок до четырех лет либо штрафом в трехкратном размере величины неконтролируемого дохода с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.
В соответствии с действующим законодательством регистрации подлежит всякая деятельность, направленная на получение прибыли. Ранее, как известно, Закон "О предприятиях и предпринимательской деятельности" предусматривал ведение предпринимательской деятельности в форме индивидуальной трудовой деятельности и путем создания предприятия.
Новое гражданское законодательство рассматривает предпринимательскую деятельность как право граждан и юридических лиц (коммерческих и некоммерческих организаций). При этом обязательным условием для занятия такой деятельностью является государственная регистрация. Путем государственной регистрации осуществляется контроль за деятельностью предпринимателей, в том числе контроль за уплатой ими налогов.
Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей, а также коммерческих организаций осуществляется сейчас в порядке, установленном Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента РФ N 1482 от 8 июля 1994 г.
Вопрос о том, в каких случаях гражданин обязан регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, не простой.
Однозначно, что выполнение обязанностей по трудовому контракту не является предпринимательской деятельностью. Для совершения каких-либо единичных сделок гражданско - правового характера также не требуется государственной регистрации в качестве предпринимателя. Например, передача в аренду имущества, находящегося в собственности гражданина, по общему правилу не является предпринимательством. Однако важно правильно определить характер возникающих при этом правоотношений.
Пример:
Директор частного предприятия Р. попросил своих знакомых А. и С. оказать содействие в реализации винограда. А. и С. в свободное от основной работы время продали виноград. Часть выручки, оставшуюся после расчета с предприятием, они поделили между собой. Должны ли были А. и С. регистрироваться в качестве предпринимателей, прежде чем заняться торговлей? Чтобы правильно квалифицировать действия участников торговой операции, необходимо установить:
а) какие правоотношения возникли между предприятием и гражданами - было это трудовое соглашение или договор гражданско-правового подряда;
б) если это договор подряда, то какова правовая природа такого договора: действовали ли А. и С. как самостоятельные хозяйствующие субъекты или же это отдельная сделка граждан с предприятием.
Ответить на поставленные вопросы позволит анализ проведенных с А. и С. финансовых расчетов. Если они получили в предприятии заработную плату за выполненную работу с удержанием подоходного налога и других платежей, их действия нельзя квалифицировать как незаконное предпринимательство. Если же они выступали как самостоятельные хозяйствующие субъекты и расчеты с предприятием осуществлялись путем дележа прибыли, налицо предпринимательская деятельность граждан. При наличии других признаков преступления (сокрытие дохода в крупном или особо крупном размере и т.д.) действия А. и С. должны квалифицироваться как незаконное предпринимательство.
Как уже отмечалось, закон не требует государственной регистрации в качестве предпринимателя для заключения разовых сделок гражданско-правового характера. Однако на практике возникает вопрос: как квалифицировать систематические действия гражданина, например, по передаче имущества в аренду, залог и т.д.? В подобных ситуациях опять же необходимо исследовать специфику возникших правоотношений. Есть разница, например, в том, сдает ли гражданин в аренду имеющийся у него компьютер (хотя и неоднократно) или же он закупил партию компьютеров и получает доход от их использования по различным договорам. В последнем случае он обязан зарегистрироваться в качестве предпринимателя. Такое требование содержится в ч. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса.
При квалификации незаконного предпринимательства необходимо иметь в виду, что под незарегистрированной деятельностью понимается уклонение предпринимателя от регистрации в органах власти в соответствии с Указом Президента РФ N 1482 от 8 июля
1994 г. Осуществление торговли или другой предпринимательской деятельности без соответствующей регистрации в налоговых органах является одним из способов сокрытия дохода. Если гражданин зарегистрирован в качестве предпринимателя, но уклоняется от регистрации в налоговом органе, то при наличии соответствующих признаков преступления такие действия должны квалифицироваться по ст. 162(2) УК. Однако необходимо иметь в виду: если предпринимательство осуществляется в сфере торговли, то уклонение от регистрации в налоговых органах в некоторых случаях является нарушением правил предпринимательства и такие действия по этому признаку могут квалифицироваться по ст. 162(5) УК. (Порядок постановки на учет в налоговом органе установлен Письмом Государственной налоговой службы Российской Федерации от 13 августа 1994 г. N ВГ-4-13/94н.)
Обязанность регистрации в качестве предпринимателя - императивная норма гражданского законодательства. Поэтому при квалификации незаконного предпринимательства не имеет значения, знало или нет лицо о такой обязанности, уклонялось от государственной регистрации умышленно или предприниматель не был зарегистрирован по каким-либо не зависящим от него причинам.
Иностранные граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью на территории России, также должны зарегистрироваться в соответствии с Законом "Об иностранных инвестициях".
Пример:
Правоохранительными органами г. Самары был привлечен к уголовной ответственности Ториашвили, который, будучи гражданином Грузии, без регистрации предпринимательской деятельности в апреле 1994 г. приобрел в фирме, занимающейся импортом продукции (Москва), за 24200000 руб. наличными куриные окорочка общим весом 10000 кг. Ториашвили реализовывал их на рынке, получив неконтролируемую государством прибыль в сумме около 6015000 руб.
В общем плане ответственность за незаконное предпринимательство - это ответственность за нарушение правоограничений и правовых запретов в предпринимательской деятельности. Что касается ограничений в виде специального разрешения (лицензии), такое требование установлено гражданским законодательством. Так, п. 1 ст. 49 ГК определяет, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Постановление Правительства РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 24 декабря 1994 г. N 1418 определяет порядок ведения лицензионной деятельности, перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности. В соответствии с этим Постановлением, например, деятельность на основании лицензии, выданной органом исполнительной власти субъекта Федерации, на территории других субъектов РФ может осуществляться после регистрации таких лицензий органом исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.
Следует отметить, что Постановление Правительства N 1418 не содержит исчерпывающего перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию. Такие ограничения могут быть заложены в законе (например, Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности", "О ветеринарии", "Об образовании" и др.), а также Указах Президента РФ.
Например, Указами Президента Российской Федерации от 23 июня 1992 г. N 657 "О некоторых мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации "О свободе торговли" и от 29 октября 1992 г. N 1311 "О мерах по защите прав покупателей и предотвращении спекуляции" была установлена обязательность по уплате платежей и сборов и введено лицензирование торговли продовольственными и непродовольственными товарами, облагаемыми акцизами.
Таким образом, правоограничения, связанные с лицензированием отдельных видов предпринимательской деятельности, могут быть установлены только органами государственной власти (федеральной и субъектов Российской Федерации). Введение подобных правоограничений муниципальными органами власти законом не предусмотрено. Это весьма важное обстоятельство, поскольку диспозиции уголовно - правовых норм, предусматривающих ответственность за незаконное предпринимательство (равно как и некоторых других хозяйственных преступлений), бланкетные. Поэтому при правовом анализе правоограничений в предпринимательской деятельности необходимо
определить предпринимателя для заключения разовых сделок гражданско-правового характера. Однако на практике возникает вопрос: как квалифицировать систематические действия гражданина, например, по передаче имущества в аренду, залог и т.д.? В подобных ситуациях опять же необходимо исследовать специфику возникших правоотношений. Есть разница, например, в том, сдает ли гражданин в аренду имеющийся у него компьютер (хотя и неоднократно) или же он закупил партию компьютеров и получает доход от их использования по различным договорам. В последнем случае он обязан зарегистрироваться в качестве предпринимателя. Такое требование содержится в ч. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса.
При квалификации незаконного предпринимательства необходимо иметь в виду, что под незарегистрированной деятельностью понимается уклонение предпринимателя от регистрации в органах власти в соответствии с Указом Президента РФ N 1482 от 8 июля
1994 г. Осуществление торговли или другой предпринимательской деятельности без соответствующей регистрации в налоговых органах является одним из способов сокрытия дохода. Если гражданин зарегистрирован в качестве предпринимателя, но уклоняется от регистрации в налоговом органе, то при наличии соответствующих признаков преступления такие действия должны квалифицироваться по ст. 162(2) УК. Однако необходимо иметь в виду: если предпринимательство осуществляется в сфере торговли, то уклонение от регистрации в налоговых органах в некоторых случаях является нарушением правил предпринимательства и такие действия по этому признаку могут квалифицироваться по ст. 162(5) УК. (Порядок постановки на учет в налоговом органе установлен Письмом Государственной налоговой службы Российской Федерации от 13 августа 1994 г. N ВГ-4-13/94н.)
Обязанность регистрации в качестве предпринимателя - императивная норма гражданского законодательства. Поэтому при квалификации незаконного предпринимательства не имеет значения, знало или нет лицо о такой обязанности, уклонялось от государственной регистрации умышленно или предприниматель не был зарегистрирован по каким-либо не зависящим от него причинам.
|
